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      中央紀委國家監委網站:全鏈條監督保障國資安全

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      黨的二十大報告指出:“深化國資國企改革,加快國有經濟布局優化和結構調整,推動國有資本和國有企業做強做優做大,提升企業核心競爭力?!眹衅髽I是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。以有力監督護航國有企業高質量發展,紀檢監察機關責無旁貸。

      廣東作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區,國有企業為其經濟發展構建了堅實基礎。廣東省紀委監委立足監督專責,加強對國有企業領導人員權力運行的監督,印發工作方案,在全省部署開展國有企業領導人員違規決策擅自對外投資擔保問題專項治理工作,按照“發現問題、嚴明紀法、整改糾偏、深化治理”全鏈條監督方式深化治理,督促企業黨委扛起主體責任、國資監管單位履行監管職責,查找風險漏洞,健全體制機制,規范企業權力運行,為防范化解重大風險,維護國有資產安全,推動省屬國資國企高質量發展提供保障。

      1 聚焦共性問題,開列清單明確治理靶點

      5月4日,廣東省紀委監委發布消息,省農村信用社聯合社原黨委書記、理事長王碩平嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。通報指出,其“將公權力當作謀取私利的工具,利用職務上的便利為他人在貸款審批、企業經營等方面謀取利益,并非法收受巨額財物”。

      此前,在對王碩平的前任、廣東省農村信用社聯合社原黨委書記、理事長周高雄和廣東省廣晟控股集團有限公司原黨委書記、董事長劉衛東的通報中,也分別指出二人在公司獲得經營許可、銀行貸款發放和工程承攬、企業經營等方面存在違紀違法行為。

      國有企業資金密集、資源富集,廉潔風險大,腐敗問題易發多發。廣東省紀委監委深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述精神,專題研究推動國有企業全面從嚴治黨向縱深發展,根據查辦案件以及監督檢查、巡視中發現的共性問題,決定在全省開展國有企業領導人員違規決策擅自對外投資擔保問題專項治理。

      方向明則思路清,目標明則步履堅。廣東省紀委監委在深入調研基礎上,準確把握國企領域行業性特點,經多次研究討論、反復修改完善,于2022年5月印發《關于督促開展國有企業領導人員違規決策擅自對外投資擔保問題專項治理工作方案》。

      “專項治理工作方案參考《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法(試行)》《關于加強中央企業融資擔保管理工作的通知》等法規文件,準確界定決策、投資、擔保3個方面共計14類問題,為專項治理明確靶點、開列清單?!睆V東省紀委監委有關負責同志告訴記者。在堅持嚴的基調同時,專項治理工作方案還要求堅持實事求是,落實“三個區分開來”要求,最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響,確保政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。

      據了解,專項治理工作分為摸清問題底數、督促自查自糾、加強監督檢查、嚴格執紀執法、推動深化治理5個階段,貫通融合辦案、整改、治理,實現邊排查、邊整治、邊規范。

      此次專項治理,廣東省紀委監委第七監督檢查室負責牽頭成立工作專班,會同信訪、案件監督管理室及各審查調查室按照職能職責做好問題線索起底、處置及案件查辦工作;定期梳理分析工作推進情況,系統摸排投資擔??傮w情況、特點特征、涉嫌違規項目情況、重點問題線索等情況,實時報送治理工作最新進展;對企業在專項治理中發現的問題線索以及立案、處分情況進行審核并反饋指導意見。

      廣東省紀委監委駐省國資委紀檢監察組迅速行動?!拔覀兎e極與省國資委黨委加強協商協調,全程跟蹤指導,采取調研督導、集體座談、個別約談、組織專項督導檢查等多種形式,動態指導督促各省屬企業扎實推進專項治理,同時,協助省國資委黨委派出6個巡察組,對12家項目多、資金規模大的省屬企業二級企業黨組織開展專項巡察,推動各省屬企業進一步壓實責任?!瘪v省國資委紀檢監察組有關負責同志介紹。

      廣東各省屬企業將此次專項治理作為檢視決策程序是否合規,內控體系是否完善,規章制度是否健全,制度執行是否到位,是否存在違規問題的重要契機,全面梳理排查黨的十八大以來集團及下屬全資、控股二三級子企業在境內從事固定資產、無形資產、股權投資,開展融資、履約、訴訟擔保以及其他投資、擔保情況,對照治理重點逐條自查,堅持邊查邊改、立行立改。

      2 著力自查自糾,嚴肅追責問責止損挽損

      根據專項治理階段性任務,廣東省紀委監委對21家省屬國企對外投資擔保的總體情況進行了匯總分析。

      經梳理,21家省屬企業自查黨的十八大以來對外投資項目主要集中在公益基礎類企業,其中各企業重點排查違規對外投資項目95個。違規類型主要有:未按規定履行投資決策程序和審批、審核、備案程序;決策前未充分深入開展可行性研究、風險評估、法律論證等前期工作;項目出現重大變動或風險時未按規定重新履行決策程序和審批、審核、備案程序等。

      擔保項目的擔保對象主要為合并報表范圍內所屬企業,各企業重點排查違規擔保項目37個,對外擔保風險相對較低。違規擔保的類型主要包括:未按規定履行省屬企業內部決策程序;擔保對象資產負債率大于70%或資不抵債;決策程序暫未發現違規擔保問題,但造成較大金額代償損失等。

      “這些違規對外投資項目大多發生在集團公司下屬企業,發生時間相對較早,反映出企業管理鏈條長、基層企業治理方面存在的一些問題?!睆V東省紀委監委有關負責同志介紹。

      以記者走訪的廣晟集團、廣東省交通集團有限公司等幾家省屬企業為例。廣晟集團一下屬公司在確知某鐵礦項目因庫容問題面臨停產的情況下,既未開展盡職調查、可行性研究、資產評估,也未報上級審批,擅自決定與某民營企業合作開發該鐵礦項目,后該項目因庫容等問題被責令停產整頓,項目面臨重大資產損失風險。省交通集團下屬某公司投資一客運站,土地購置成本超集團批復485萬元,該公司既未及時報告集團,亦未針對外部條件變化對投資做出調整,最終該項目難以為繼、終止實施。這些違規項目反映出,省屬企業在對外投資擔保工作中不同程度存在貫徹執行“三重一大”集體決策制度不嚴、部分項目決策研判不充分、個別企業領導人員涉嫌違規決策投資擔保等問題。

      發現問題,嚴肅查處不手軟?!笆〖o委監委把查辦腐敗案件作為專項治理的重要舉措,將專項治理啟動后收到的問題線索作為重中之重,采取直接核查、聯合核查、掛牌督辦等形式,嚴肅查處在對外投資擔保過程中進行關聯交易,或投資擔保背后有人情照顧、以權謀私、損公肥私、利益輸送及濫用職權、失職瀆職等違紀違法行為,持續強化懲治震懾作用?!睆V東省紀委監委有關負責同志表示。

      據悉,專項治理期間,該省共開展監督檢查937次,督促整改完善或中止項目176個,處置問題線索33件,立案查處8件10人,處分處理81人。廣晟集團紀委深入查究違規投資擔保項目背后的責任問題,立案2人,追責問責6人,督促相關企業制定控虧減虧措施,全力保障重點項目平穩過渡。省交通集團紀委對客運站土地購置成本超批復問題進行核查,立案3人,談話提醒5人。

      一手抓懲治震懾,一手抓止損挽損。在廣東省紀委監委推動下,廣東省粵科金融集團有限公司紀委對存在風險的項目實行清單化管理,督促集團黨委對出現賬面減值或存量風險項目開展“一案一整改”,成功回收資金1278萬元。廣東省旅游控股集團有限公司紀委深入查糾下屬某集團向某公司提供1500萬元履約連帶責任反擔保事項,推動該擔保事項依法解除,消除超股比擔保風險。廣東省能源集團有限公司對重點投資項目展開審計調查,積極尋求債務置換機會,減少存量擔保規模,推動下屬公司減少對外擔保金額3.88億元。

      3 推動深化治理,健全完善企業廉潔風險防控體系

      查處問題不是終點,對癥下藥,完善制度,促進治理才是關鍵。廣東省紀委監委堅持“當下改”與“長久立”相結合,不斷完善發現問題、揭露問題、解決問題工作機制,督促省屬國企黨委和紀檢監察機構深入查找問題、堵塞漏洞,建立健全規章制度1406項,筑牢廉潔“防火墻”。

      省交通集團紀委認真梳理個別投資、擔保項目存在的程序不規范問題,推動建立完善董事會議事規則、黨委會議事規則、“三重一大”集體決策事項清單、投資管理辦法等制度共61項,進一步規范和加強集團對投資、融資、擔保業務的管理。廣晟集團紀委針對劉衛東案暴露出的企業“一把手”權力過于集中難以監督等問題,制定《關于加強對企業“一把手”和領導班子監督實施辦法》,配套實施領導人員十條禁令,探索完善“一把手”和領導干部違規干預項目報告制度、重點項目決策追蹤溯源機制,督促領導干部強化規矩意識,擰緊責任鏈條,嚴防搞“一言堂”。廣東省環保集團有限公司紀委、廣東恒健投資控股有限公司紀委針對個別項目投資前分析研判不科學,造成損失風險的情況,督促企業黨委規范投資前盡職調查、分析研判程序,進一步完善投資管理制度機制,有效提升對標的瑕疵和潛在風險的識別防控能力。

      “經過此次治理,我們進一步完善了工作機制、加強內部管控,有助于提高抗風險能力,防止國有資產損失,提升投資效益效能,更好服務保障集團‘十四五’時期戰略核心任務?!笔∧茉醇瘓F紀委有關負責同志說。

      不僅抓實“點”上整改,更注重深層次“面”上治理。廣東省紀委監委駐省國資委紀檢監察組立足職能職責,推動省國資委黨委研判分析專項治理發現的典型性、普遍性問題,建章立制、規范管理。省國資委制定《省屬企業違規經營投資問題線索查處工作指引(試行)》,進一步規范省屬企業違規經營投資問題線索查處工作;印發《省屬企業重大經營風險報告工作規則》,建立健全重大經營風險管控機制,防范和化解重大經營風險。

      “目前正在研究修訂《省屬企業投資監督管理辦法》,動態完善省屬企業投資負面清單,強化投資前和投資中管理以及重大項目投資后評價?!睆V東省國資委監督巡察處有關負責同志說,“擔保管理制度也正在修訂完善中,將按照擔保對象股權關系和風險情況制定分類管理制度,防范擔保損失風險?!?/span>

      在扎緊制度籠子的同時,廣東省高度重視以數字化賦能國資監管工作。省國資委積極探索和推進以“管資本”為主的國有資產監管體系下實時在線監管系統建設,對省屬企業投資項目信息系統進行升級優化,動態監管重大投資項目進展情況,目前,已實現與該省全部地市國資委之間“網絡通”“數據通”,全面實現三級國資監管系統的互聯互通。各省屬企業也加快數字化、信息化建設,加強投資擔保全過程、全鏈條、全周期監管,持續筑牢國有資產安全堤壩。

      “下一步,我們將落實‘全周期管理’要求,持續推動深化治理,綜合運用以案促改促治、定期會商通報、深入實地監督等方式,穩妥有效推動問題整改到位,以有力監督推動國有企業做強做優做大,更好服務國家戰略?!睆V東省紀委監委有關負責同志表示。

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